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蒲城花炮企業(yè)存亡:政府說(shuō)了算,還是市場(chǎng)來(lái)決定
瀏覽: 1363   作者: admin    來(lái)源: 秦峰    時(shí)間:2014-05-19

“南有瀏陽(yáng),北有蒲城”,蒲城花炮聞名國(guó)內(nèi),但是蒲城花炮產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)也讓地方政府頗為尷尬,而且近幾年幾起大的事故更是讓人記憶深刻,近日,14家企業(yè)因渭南市安監(jiān)局不予受理安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)向省安監(jiān)局提出行政復(fù)議,再次把蒲城花炮推到風(fēng)口浪尖。

                      傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延續(xù)千年大而不強(qiáng)

    5月8日,記者來(lái)到蒲城花炮企業(yè)集中區(qū)興鎮(zhèn)、橋陵鎮(zhèn)和蘇坊鎮(zhèn),只見(jiàn)道路兩旁花炮企業(yè)名稱(chēng)、廣告標(biāo)語(yǔ)、聯(lián)系方式鱗次櫛比,各種花炮產(chǎn)品應(yīng)有盡有。
    蒲城煙火屬古老的宮廷焰火,經(jīng)千年傳承延續(xù)至今,是西北五省區(qū)最大的花炮產(chǎn)銷(xiāo)基地。蒲城煙火曾應(yīng)邀赴法國(guó)表演,并贏得法國(guó)總統(tǒng)密特朗“焰火放異彩,海內(nèi)燦光華”的贈(zèng)詞。蒲城煙火還被列入陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作保護(hù)名錄和國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄,獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)。
    蒲城現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)82家,煙花爆竹經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售門(mén)店450家,可生產(chǎn)煙花爆竹14類(lèi)800多個(gè)品種,煙花爆竹遍及9個(gè)鎮(zhèn)、50多個(gè)行政村,從業(yè)人員近5萬(wàn),產(chǎn)值8個(gè)億,目前利稅只有區(qū)區(qū)數(shù)百萬(wàn)元。
    不僅產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng),安全事故也讓地方政府頭疼,近幾年幾起大的事故引人關(guān)注,其中2010年發(fā)生的“101”花炮爆炸事故,造成9死8傷;2013年2月1日發(fā)生的因運(yùn)輸煙花爆竹車(chē)輛爆炸引起河南義昌大橋坍塌事故,經(jīng)查主要是因蒲城一花炮企業(yè)違法轉(zhuǎn)包、分包、超許可范圍生產(chǎn)煙花爆竹,委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)煙花爆竹。
    一方面是延續(xù)千年的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),就業(yè)人數(shù)眾多;另一方面安全形勢(shì)又十分嚴(yán)峻,這讓地方政府進(jìn)退維谷!巴顺龈呶P袠I(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,這是記者采訪時(shí),在花炮企業(yè)旁看到的宣傳標(biāo)語(yǔ),這可能最能表明地方政府如今對(duì)待這一產(chǎn)業(yè)的心態(tài)。

                   一紙行政命令讓企業(yè)無(wú)所適從

    大而不強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),幾起嚴(yán)重的安全事故,讓渭南市政府下定決心調(diào)整這一產(chǎn)業(yè),并且明文規(guī)定減少企業(yè)數(shù)量。
    記者在渭南市安監(jiān)局提供的一份文件上顯示,蒲城花炮企業(yè)數(shù)量首先由82家減少到61家,根據(jù)規(guī)劃今后還將進(jìn)一步縮減。一石激起千層浪,這就意味著82家企業(yè)中有21家面臨著沒(méi)法繼續(xù)取得延續(xù)的安全生產(chǎn)許可證。
    按照規(guī)定,花炮企業(yè)安全生產(chǎn)許可證三年一續(xù),如今已有22家企業(yè)的生產(chǎn)許可證陸續(xù)到期。宏圖花炮有限公司就是其中的一家,“為了增強(qiáng)花炮企業(yè)的安全性,我們按照省安監(jiān)局的要求,擴(kuò)大廠區(qū)面積,建新廠房,硬化道路,購(gòu)現(xiàn)代生產(chǎn)機(jī)器進(jìn)行機(jī)械化改造,實(shí)行人機(jī)、人藥分離,花費(fèi)了310萬(wàn)元。”公司負(fù)責(zé)人老段告訴記者,“改造完成后經(jīng)蒲城縣安監(jiān)局組織的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估驗(yàn)收,顯示各項(xiàng)指標(biāo)均為合格,我們上報(bào)要求續(xù)發(fā)安全生產(chǎn)許可證,可至今沒(méi)有任何結(jié)果!
    見(jiàn)記者來(lái)采訪,一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人都要求記者到企業(yè)看看,在多個(gè)花炮公司,成堆的原材料發(fā)霉腐爛,一些還未開(kāi)封的機(jī)器已經(jīng)生銹。企業(yè)負(fù)責(zé)人痛心地說(shuō),“如今市場(chǎng)需求是存在的,不讓我們這些合法企業(yè)生產(chǎn),難道讓非法企業(yè)去占領(lǐng)市場(chǎng)?”
    據(jù)了解,這22家企業(yè)多則花了三四百萬(wàn),少則一二百萬(wàn),進(jìn)行機(jī)械化改造!叭绻唤o我們辦理安全生產(chǎn)許可證延續(xù)手續(xù),當(dāng)初又何必讓我們投入巨資進(jìn)行機(jī)械化改造呢?這些錢(qián)大都是我們借來(lái)的,有的甚至借了高利貸,幾百萬(wàn)我們?cè)趺催呀!币晃恍绽畹钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),“我們祖祖輩輩都是從事花炮生產(chǎn)的,不干了我們生活靠啥呀!”
    政府的處理方式還讓企業(yè)夾在中間無(wú)所適從,“我們是按照省安監(jiān)局的統(tǒng)一部署進(jìn)行技術(shù)改造的,花了數(shù)百萬(wàn)元卻拿不到安全生產(chǎn)許可證!北姸嗥髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),“找縣上,說(shuō)資料已經(jīng)上報(bào);找市里又沒(méi)往省上報(bào);到省上,又說(shuō)市里沒(méi)有報(bào)上來(lái),你說(shuō)我們企業(yè)該怎么辦?難道政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)的方式就是互相推諉把企業(yè)拖死?”

                        減少數(shù)量更應(yīng)重視安全

    既然有市場(chǎng)需求,為何不讓這些已經(jīng)完成機(jī)械化改造并且達(dá)標(biāo)的企業(yè)合法生產(chǎn)呢?
    5月8日,記者來(lái)到蒲城縣煙花爆竹管理局,行政許可中心的李主任告訴記者,去年縣安監(jiān)局督促企業(yè)按照省安監(jiān)局要求完成機(jī)械化改造,并進(jìn)行了竣工驗(yàn)收,按照相關(guān)程序把申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的材料報(bào)到了渭南市安監(jiān)局,市安監(jiān)局應(yīng)該再報(bào)到省安監(jiān)局,但市安監(jiān)局無(wú)條件退回了。這也造成其中14家企業(yè)向省安監(jiān)局提出了行政復(fù)議。
    5月9日,記者來(lái)到渭南市安監(jiān)局,主管花炮安全生產(chǎn)的紀(jì)檢組王組長(zhǎng)和馮工程師解釋說(shuō),一方面報(bào)上來(lái)的材料超了幾天時(shí)限,另外按照相關(guān)法律規(guī)定企業(yè)應(yīng)直接向發(fā)證機(jī)關(guān)省安監(jiān)局提出行政許可的申請(qǐng),另一方面,市上出于安全的角度來(lái)考慮,要求蒲城縣政府對(duì)花炮產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整,減少企業(yè)數(shù)量,我們是想促動(dòng)當(dāng)?shù)卣贸霎a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,拿出切實(shí)有效的辦法減少企業(yè)數(shù)量,提高質(zhì)量。沒(méi)有切實(shí)科學(xué)可行的企業(yè)數(shù)量規(guī)劃,不符合市上的要求,我們?cè)趺赐蠄?bào)呢?
    “企業(yè)是否少了就安全,定多少家企業(yè)有沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的依據(jù),是否建立了合理退出機(jī)制,強(qiáng)制企業(yè)退出如何補(bǔ)償!睂(duì)于花炮企業(yè)諸多疑問(wèn),王組長(zhǎng)和馮工程師說(shuō),當(dāng)然減少數(shù)量的同時(shí)我們更強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)管,對(duì)于企業(yè)退出,市上也撥付了一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金。
    如今,企業(yè)負(fù)責(zé)人老段已經(jīng)心灰意冷,“2012年我從重慶的花炮生產(chǎn)基地梁平縣來(lái)蒲城投資,負(fù)責(zé)招商的同志告訴我蒲城要做大做強(qiáng)花炮產(chǎn)業(yè),需要現(xiàn)代的管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù),讓我放心大膽投資,做成標(biāo)桿企業(yè)!崩隙握f(shuō),“可是兩年時(shí)間,政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路就變了,當(dāng)?shù)馗刹孔屛野鼉蓚(gè)大棚,或者養(yǎng)豬,這讓我哭笑不得,我投資了300多萬(wàn),要包多少大棚、養(yǎng)多少豬才能賺回來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最后做工作補(bǔ)償50萬(wàn)讓我走人,連利息都不夠,政府補(bǔ)償總得合理評(píng)估一下吧,給個(gè)差不多我就走了,真不想在這地方干了。”
    記者在蒲城調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多花炮安全事故是因?yàn)榉欠ㄆ髽I(yè),甚至是一些家庭作坊引起的!耙恢焕鲜蠛α艘诲仠,政府不能因噎廢食,讓我們所有企業(yè)都關(guān)門(mén)吧!焙芏嗷ㄅ谄髽I(yè)負(fù)責(zé)人憂心忡忡地說(shuō)。
    渭南市安監(jiān)局提供的數(shù)據(jù)也證實(shí)了非法生產(chǎn)的嚴(yán)峻性,2013年完成機(jī)械化改造后,合法企業(yè)因生產(chǎn)事故只造成1人死亡,而非法企業(yè)造成7人死亡,可見(jiàn)非法生產(chǎn)占有相當(dāng)比例,打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)依然任重道遠(yuǎn)。
    蒲城縣煙花爆竹管理局的相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦誠(chéng),2010年以來(lái),各公司因各類(lèi)事故、各類(lèi)會(huì)議及氣候等原因經(jīng)常停產(chǎn),實(shí)際生產(chǎn)時(shí)間加起來(lái)不足1年,加之國(guó)家煙花爆竹規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的不斷修訂,企業(yè)原生產(chǎn)的合格產(chǎn)品未出售就成了超范圍產(chǎn)品,只能銷(xiāo)毀,損失慘重,各公司負(fù)債100至200萬(wàn)元不等,全縣花炮生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)負(fù)債1.8億元左右。

                     如何科學(xué)引導(dǎo)考驗(yàn)政府執(zhí)政能力

    “對(duì)高危行業(yè)政府加強(qiáng)監(jiān)管無(wú)可厚非,減少企業(yè)數(shù)量的出發(fā)點(diǎn)也是好的,但是調(diào)整產(chǎn)業(yè)應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)的方式,運(yùn)用市場(chǎng)、法治的手段,而不是一紙行政命令,一句話拍板存亡多少企業(yè)!蔽鞅闭ù髮W(xué)行政法教授王麟說(shuō),“十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用’,產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合市場(chǎng)規(guī)律,政府對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整不能違反市場(chǎng)自身的運(yùn)作規(guī)律。因此,應(yīng)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo),建立合理的退出機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,走集團(tuán)化發(fā)展道路,做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)!
    王麟認(rèn)為,不能以安全為名“因噎廢食”,政府硬性規(guī)定減少企業(yè),讓其消亡,“這是不符合市場(chǎng)規(guī)律的,對(duì)存在了上千年的產(chǎn)業(yè)也實(shí)在是可惜!
    非法企業(yè)造成眾多傷亡也是對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的拷問(wèn)。要求執(zhí)法人員秉公執(zhí)法,嚴(yán)厲查處非法企業(yè)生產(chǎn),也是許多合法花炮企業(yè)的心聲,“蒲城一個(gè)煙花爆竹管理局近70人,卻讓上級(jí)不滿(mǎn)意,企業(yè)不滿(mǎn)意,產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有做大做強(qiáng),安全事故又讓人揪心,不能不讓人反思!
    王麟說(shuō),瀏陽(yáng)花炮正在卓有成效地推進(jìn)花炮“三大革命”(環(huán)保革命、工藝革命、材料革命),而我們還在為了保留多少企業(yè)爭(zhēng)論不休,說(shuō)明地方政府發(fā)展思路的滯后。事實(shí)上,試圖以強(qiáng)迫命令關(guān)停企業(yè)以達(dá)到減少安全事故的目的是不符合改革潮流的,這種方式不但不利于問(wèn)題的解決,反而會(huì)激化矛盾。應(yīng)該一方面加強(qiáng)監(jiān)管,另一方面予服務(wù)于管理中,幫助企業(yè)做大做強(qiáng),進(jìn)一步提高技術(shù)水平,符合現(xiàn)代環(huán)保要求,使花炮產(chǎn)業(yè)成為傳統(tǒng)但是有朝氣的產(chǎn)業(yè)。
    可見(jiàn),在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何管理好花炮行業(yè),發(fā)展壯大花炮產(chǎn)業(yè),不是簡(jiǎn)單的政府部門(mén)一紙行政命令就能夠解決的,這對(duì)地方政府治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)考驗(yàn)。

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