“禁改限”體現(xiàn)對民意的尊重
——蘭州市燃放煙花爆竹“限放令”透視
牛年春節(jié)，蘭州市民可以在規(guī)定時段內燃放煙花爆竹了。
日前，《蘭州市燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定》經(jīng)蘭州市第十四屆人大常委會第十三次會議通過，并由省第十一屆人大常委會第六次會議批準。12月3日，蘭州市人大常委會公布了該規(guī)定，并自即日起施行。蘭州市允許燃放煙花爆竹的時間是：農(nóng)歷臘月廿三到正月十六，其他時間禁止燃放。
這標志著，蘭州市實施了13年之久的煙花爆竹“禁放令”終于正式改為“限放令”。
禁改限，是民俗的回歸
“爆竹聲中一歲除，春風送暖入屠蘇。千門萬戶日，總把新桃換舊符�！北彼瓮醢彩倪@首《元日》，描述的正是當時正月初一家家戶戶放鞭炮辭舊迎新的情景。
事實上，過年放爆竹的習俗古已有之。沒有火藥的時候，爆竹就是把竹竿放進火里，燒得竹節(jié)噼啪作響，祈福迎祥。北宋發(fā)明火藥后，民間有了用火藥填充的爆竹，也叫“爆仗”或“鞭炮”。上千年的民俗習慣，使得煙花爆竹成為老百姓過年時少不了的重要儀式和年節(jié)符號。
但是，從環(huán)保角度考慮，1993年《北京市關于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》出臺，引發(fā)了一場波及全國的“禁放”潮。一時間，有280多個城市出臺了類似的“禁放令”。1995年，蘭州市也出臺了《蘭州市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》。在移風易俗的思想下，曾經(jīng)一度，過年時爆竹聲不再，煙花也看不見。無論官方還是民間，都在試圖以央視春晚、春節(jié)廟會、節(jié)日旅游等形式，尋找一種沒有鞭炮聲的“新年俗”。隨著時間的推移，人們漸漸感慨，年味淡了，過年太冷清，感覺和平常的日子沒什么區(qū)別。
近年來，隨著中國社會政治、經(jīng)濟的復雜變化，民族文化傳統(tǒng)越來越受到重視，逐漸回歸到人們的生活中。對于春節(jié)而言，繼唐裝、漢服、中國結等民族傳統(tǒng)回歸之后，處于“年節(jié)符號”之首的煙花爆竹，也在悄然突破“禁放令”。
今年3月，蘭州市十四屆人大第三次會議召開。會議共收到了4件關于修改《蘭州市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》的議案，其中3件議案提出將禁止燃放改為限制燃放，另1件議案則要求干脆廢止“禁放令”。
禁放，還是限放，社會中的討論一直沒有停止過。有專家認為，允許燃放煙花爆竹，將帶來火災、爆炸，給社會造成不安全的隱患，對環(huán)境也會造成污染。但是也有專家認為，燃放煙花爆竹是中華民族古老的民俗，“禁”改“限”就是民俗的回歸，也是文化的回歸。
民俗的背后是民意
小華是西固一名普通工人。她說自己過年就喜歡放鞭炮，感覺像小時候一樣，能為新的一年帶來好運氣。特別是看到煙花讓世界變得像童話一樣，那種感覺很神奇。不過，前幾年她偷偷地放鞭炮，心里還是驚慌，生怕被抓住�！艾F(xiàn)在好了，過年的時候放炮再也不用怕了，一家人熱熱鬧鬧過個年�！毙∪A高興地說。
其實，早在2003年，蘭州市公安局曾就煙花爆竹禁放問題搞過一次問卷調查。當時，共征詢了蘭州市城關、七里河、安寧、西固4區(qū)1000名市民的意見，其中認為應解除“禁放令”的市民人數(shù)高達93.4%。就連一位多年從事“禁放”工作的執(zhí)法人員也表示，“禁放令”缺乏群眾基礎，得不到市民廣泛支持。
同時，在過去的13年里，“禁放令”實施效果十分尷尬。一位執(zhí)法人員表示，年節(jié)期間，此起彼伏的爆竹聲，讓執(zhí)法人員疲于奔命，似乎是對執(zhí)法的戲弄。禁不住的鞭炮聲，抓也不是，不抓也不是的困境，加大了執(zhí)法成本，也讓法律失去了應有的尊嚴。
應當看到，民俗的背后是民意。逢年過節(jié)燃放煙花爆竹，乃是人們在長期社會生活中形成的共同習慣，也是一種情結。政策制定也必須以聽取公眾真實意愿和訴求為基礎�！敖备摹跋蕖本褪亲鹬孛褚狻�
對此，蘭州市人大常委會副主任胡康生表示，蘭州市的“禁放令”已經(jīng)實施了13年。這個法規(guī)當時雖然在減少環(huán)境污染、保障公共安全方面，發(fā)揮了積極作用。但是隨著經(jīng)濟條件、社會發(fā)展水平與客觀環(huán)境的變化，“禁放令”與形勢發(fā)展已經(jīng)不相適應。特別是近年來，隨著科學發(fā)展觀的確立，“以人為本”、“和諧社會”理念深入人心，一些禁放煙花爆竹的城市已經(jīng)順應民意，紛紛解除禁令，對蘭州市產(chǎn)生了極大影響。目前，全國已經(jīng)有164個大中城市、4個直轄市和23個省會城市解禁。在這種背景下，有必要對煙花爆竹禁放規(guī)定進行修訂，實行由“禁放”改為“限放”。
13年法規(guī)與民俗的博弈，“解禁”成為了共識。蘭州市十四屆人大第三次會議閉會后，蘭州市人大內務司法工作委員會召開了座談會，邀請不同階層的代表參加。大家普遍認為，限放是一種進步，是以人為本執(zhí)政理念的體現(xiàn)。它集中地體現(xiàn)了民情、反映了民意、尊重了民俗、順應了社會發(fā)展。
會后，蘭州市人大啟動了立法程序，組織專家進行立法聽證和論證。2008年8月1日，形成了草案。8月21日，草案獲蘭州市十四屆人大常委會第十三次會議審議通過。11月28日，《蘭州市燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定》獲省第十一屆人大常委會第六次會議批準。
從“禁放”到“限放”，對政府是一場考驗
從“禁放”到“限放”，是對立法的考驗，也是對政府管理和服務能力的考驗�！安荒茏尮�(jié)日的歡樂成為悲劇”，安全問題一直是禁放和限放爭議的焦點之一。由“禁放”改為“限放”后，安全問題同樣不容忽視。
首先是煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、銷售環(huán)節(jié)的安全問題。兩年前，秦安縣西川鎮(zhèn)侯新村一村民正在非法生產(chǎn)煙花爆竹時發(fā)生爆炸，該村民與妻子被當場炸死，其子受重傷。今年1月9日，蘭州市七里河區(qū)安西路一煙花爆竹銷售點發(fā)生爆炸，引爆的煙花爆竹炸毀了6間民房，所幸沒有造成人員傷亡。而據(jù)國家安監(jiān)總局透露，禁改限后，煙花爆竹需求勢必會大量增加，非法生產(chǎn)也開始蠢蠢欲動。
在煙花爆竹“禁改限”論證過程中，對于安全問題，“限放令”也予以了回答。胡康生說，本次修訂在立法目的上突出了“煙花爆竹安全管理”這一重點，強調了煙花爆竹的“燃放安全”。不僅如此，為了使法規(guī)名稱和條款內容兩者有機結合，凸顯法規(guī)特色，蘭州市人大特別將法規(guī)名稱修改為《蘭州市燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定》。該規(guī)定特別規(guī)定了限放的時間和范圍。最終確定蘭州市允許燃放煙花爆竹的時間是農(nóng)歷臘月廿三到正月十六，其他時間禁止燃放。舉辦焰火晚會、舉行大型焰火燃放活動非要實行許可證制度。
另外，《蘭州市燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定》對燃放煙花的區(qū)域也做了規(guī)定。文物保護單位、車站、碼頭、機場等交通樞紐、鐵路線路安全保護區(qū)、加油站、加氣站、立交橋公園綠地等重點防火區(qū)和南北兩山綠化區(qū)等九類地域禁止燃放煙花爆竹。
為了防止劣質煙花等危險品通過黑市流入市場，造成不安全的隱患，《蘭州市燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定》對煙花爆竹供應商也有嚴格的規(guī)定。對煙花爆竹零售網(wǎng)點的布點應當嚴格控制、保障安全。從事煙花爆竹的批發(fā)和零售實行許可證制度。
除了安全上的考驗，禁改限后，仍然面臨著對違“限”者的處罰，對燃放遺留物的清理等難題。一部順應民意的立法，能否在實施中真正讓老百姓滿意，使法理與情理融洽還需要“磨合”。記者 吳夢寒
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