本報(bào)記者 朱寧寧
“爆竹聲中一歲除”，燃放煙花爆竹是幾千年來中國老百姓的傳統(tǒng)習(xí)俗。眼下，國內(nèi)的一些城市已經(jīng)紛紛解除煙花爆竹“禁放令”，而去年北京奧運(yùn)會開閉幕儀式的精彩禮花表演，更是讓中國的煙花在全世界面前又“火”了一把。
江西省，素有“花炮之鄉(xiāng)”之稱。鼎盛之時(shí)，全省有大大小小的煙花爆竹企業(yè)達(dá)兩萬多家，面對煙花爆竹行業(yè)的“火藥桶經(jīng)濟(jì)”，政府主管部門并不輕松。
“煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在江西財(cái)政收入中，比重并不是很大，但地位不 Ｈ幸低順鍪墻韉淖鈧漳勘輳且迪終飧瞿勘晷枰蹋枰奔洹！泵娑約欽吖賾誚魘⊥順鲅袒ū裥幸凳笨癱淼奶崳剩魘「筆〕ず槔窈徒趙凇叭踩蚶鐨小輩煞猛拋富嶸細(xì)鏨鮮齟鳶浮
越是傳統(tǒng)力量越大
工藝簡單、操作簡便、技術(shù)含量低，這些天然屬性使得煙花爆竹行業(yè)一直是以家庭小作坊的形式存在，生產(chǎn)存儲運(yùn)輸過程始終伴隨易燃、易爆的危險(xiǎn)性。基于此，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)是被國家確定的高危行業(yè)之一，國家對煙花爆竹從業(yè)單位的安全生產(chǎn)更是有著嚴(yán)格要求。
據(jù)了解，出于安全生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，江西省周邊的很多省份比如福建、廣東等省最終都選擇了“一刀切”的做法———全面退出煙花爆竹行業(yè)，但江西省卻一直沒有給出確切的退出時(shí)間表，原因何在呢？
“我巴不得一夜之間就將這些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)掉，那樣我就可以睡一個(gè)安穩(wěn)覺了�！睂τ谶@個(gè)問題，洪禮和的回答很實(shí)在。“往往越傳統(tǒng)的東西，力量越大。作為重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)、面對支柱產(chǎn)業(yè)，我們的退出需要有計(jì)劃、有步驟，需要依法整頓治理，補(bǔ)償安置、行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，這些都是省政府的難題。”
據(jù)洪禮和介紹，目前江西省內(nèi)仍存在著個(gè)別嚴(yán)重不符合安全生產(chǎn)條件的小型爆竹企業(yè)，但也有全國知名的煙花爆竹企業(yè)———李渡煙花集團(tuán)。因此，省政府現(xiàn)在的方針就是逐步把不安全或者存在問題的企業(yè)堅(jiān)決淘汰，出了事故就堅(jiān)決關(guān)掉�！皩δ切┓习踩a(chǎn)條件、市場有需求的，生產(chǎn)水平高的企業(yè)，仍繼續(xù)保留，例如一些生產(chǎn)禮花彈的企業(yè)，政府會扶持，會在政策上創(chuàng)造條件，但要加強(qiáng)監(jiān)管�！�
不要帶血淚的稅收
讓主管部門“提心吊膽”的煙花爆竹，給眾多消費(fèi)者帶去的卻是無限歡樂。去年的北京奧運(yùn)會上，成功的焰火表演更是讓世人驚嘆，而表演中85%的煙花爆竹都產(chǎn)自江西，包括出自“李渡煙花”的震撼人心的29個(gè)“大腳 毖袒ā
在金融危機(jī)的大背景下，國內(nèi)外的訂單卻紛至沓來，煙花爆竹行業(yè)似乎“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。面對旺盛的市場需求和誘人的出口訂單，經(jīng)濟(jì)水平尚不高的江西省該何去何從呢？“江西經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)，但財(cái)政再緊張，我們也不要帶血帶淚的稅收。該治理整頓，我們?nèi)圆皇周洝！焙槎Y和的回答很堅(jiān)決。
他同時(shí)表示，從大的方向上看，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)是否能在市場上立足，仍需由市場決定。如果將來因科技進(jìn)步能帶來替代品，則無需政府努力，很多企業(yè)便會自然退出。但現(xiàn)在，既然老百姓需要這個(gè)東西，在嚴(yán)格保障安全生產(chǎn)的條件下，生產(chǎn)是可以繼續(xù)的。
為了加強(qiáng)監(jiān)管，省政府提出了“四個(gè)先退、兩個(gè)延長緩沖期”，即資金投入少、就業(yè)人數(shù)少、上繳利稅少的企業(yè)先退，容易造成群死群傷事故的企業(yè)先退，整頓期間責(zé)令搬遷而尚未搬遷到位的企業(yè)先退，廠房設(shè)計(jì)不規(guī)范或廠房布局已不能適應(yīng)產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)先退；對那些在國際市場中有競爭力且布局規(guī)范、管理嚴(yán)格的煙花爆竹企業(yè)，在去年整頓中上山建基地且布局規(guī)范、管理嚴(yán)格的煙花爆竹企業(yè)(基地)，可以適當(dāng)延長退出市場的緩沖期。
關(guān)停煙企補(bǔ)償過億
據(jù)了解，江西省的財(cái)政并不很強(qiáng)大，約800多個(gè)億。煙花爆竹全行業(yè)的產(chǎn)值不超過5個(gè)億，用洪禮和的話說，“比重不大，地位不 薄Ｍ順鲅袒ū裥幸擔(dān)票鼗崾褂行┫�、暇i乃笆帳艿接跋臁
更大的問題是，在江西，除了少數(shù)正規(guī)企業(yè)外，大量存在的是縣、鄉(xiāng)中家庭作坊式的小企業(yè)，幾年前最高峰時(shí)達(dá)兩萬多家。經(jīng)過幾年的整頓治理，目前僅存2275家企業(yè)。被關(guān)停的小作坊式的企業(yè)，規(guī)模雖然都不大，可雇用的總?cè)藬?shù)不少，一旦關(guān)停，很多人員將面臨失業(yè)。在短時(shí)間內(nèi)，地方政府卻很難解決他們的就業(yè)問題。無怪乎曾有業(yè)內(nèi)人士指出，整治煙花爆竹私人小作坊，注定是一場越打“敵人”越多的“戰(zhàn)斗”。
在棘手的現(xiàn)實(shí)面前，江西省政府從單純抓安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)換到抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，農(nóng)民從事其他行業(yè)，以便從源頭上解決問題。尤其是在對企業(yè)以及從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置工作已取得很好的效果。通過逐步摸索，省政府已經(jīng)出臺相關(guān)政策，按照省政府出大頭、市政府出小頭、5萬元保底的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，加大對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)停力度。從去年開始，以企業(yè)對政府財(cái)政上繳稅收為標(biāo)準(zhǔn)，按比例確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償額度。這樣算起來，全省目前還有2275家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，即便以每家補(bǔ)償最低5萬元計(jì)算，補(bǔ)償?shù)目偨痤~就已超過億元。
此外，相關(guān)部門還表示，江西將通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排好那些原先從事煙花爆竹的農(nóng)民勞動力，“不會讓他們失業(yè)”，同時(shí)，煙花爆竹企業(yè)從銀行的貸款“也一定會歸還，不會逃廢銀行債務(wù)”。
本報(bào)北京7月13日訊
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