自煙花爆竹安全監(jiān)管職能大部由公安部門(mén)移交到安監(jiān)部門(mén)后，經(jīng)過(guò)各級(jí)安監(jiān)干部的共同努力，采取各種各樣的工作形式，依法辦事，加大力度，安全生產(chǎn)形勢(shì)得到明顯改觀，事故起數(shù)、死亡人數(shù)等安全指標(biāo)較往年顯著下降，但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煙花爆竹領(lǐng)域依然存有這樣或那樣的安全隱患，尤其是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，多數(shù)是由以前供銷行業(yè)改制而來(lái)，人員成份較雜，現(xiàn)代安全管理意識(shí)淡漠，外依性強(qiáng)，缺乏主動(dòng)管理，大多是“上邊通知的我們就做，讓我們做啥就做啥”還有的存有“這么多年我們就是這樣做的，什么事也沒(méi)有”憂患意識(shí)較差，針對(duì)這種狀況，多數(shù)監(jiān)督管理部門(mén)是抱著“你不干，我逼你干，只要不出事就行”，結(jié)果是造成惡性循環(huán)，皇帝不急太監(jiān)急，個(gè)別的批發(fā)企業(yè)依然我行我素，現(xiàn)有狀況沒(méi)有多大改變。
針對(duì)這種現(xiàn)象，筆者以為應(yīng)從改變批發(fā)企業(yè)自上而下的思想觀念入手，變煙花爆竹批發(fā)企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的被動(dòng)管理者為主動(dòng)管理者，要求實(shí)現(xiàn)安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，靠職能部門(mén)來(lái)管，只能是杯水車薪，授人以魚(yú)莫如授人以漁，幫助企業(yè)建立一支德才兼?zhèn)�、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)、履行職責(zé)好的安全監(jiān)管隊(duì)伍，通過(guò)他們來(lái)搞好安全宣傳教育、抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管，使企業(yè)內(nèi)部從思想觀念上得到改變，安全防事故意識(shí)就能得到加強(qiáng)，抵御事故災(zāi)害的能力自然就能得到提升，安全事故隱患相對(duì)就能降到最低。如何解決這一問(wèn)題，筆者以為應(yīng)從以下幾方面著手：
一是搞好國(guó)家、部門(mén)、地方行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。自2002年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障 第十九條 礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。這是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)必須建立安全監(jiān)督管理隊(duì)伍的法律依據(jù)。近幾年國(guó)務(wù)院、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局針對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作先后出臺(tái)了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》，各省、市、地也圍繞《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》制定了相應(yīng)的切實(shí)可行的煙花爆竹安全管理辦法，對(duì)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)具備的硬、軟件都作出了相應(yīng)規(guī)范，其中《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》第二章批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可第五條 批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：第四條 主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備煙花爆竹經(jīng)營(yíng)方面的安全知識(shí)和管理能力，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格；倉(cāng)庫(kù)保管員、守護(hù)員應(yīng)當(dāng)接受煙花爆竹專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格；其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本單位的安全知識(shí)教育和培訓(xùn)；這也是批發(fā)企業(yè)取得相應(yīng)的《煙花爆竹爆竹經(jīng)營(yíng)許可證》，應(yīng)當(dāng)具備的基本條件之一，總之煙花爆竹批發(fā)企業(yè)必須建立安全監(jiān)督管理隊(duì)伍既有法可依又有章可循，也是保障批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全行之有效的舉措。
二是抓好安全管理隊(duì)伍的人員選拔。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的安全監(jiān)管隊(duì)伍主要是由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員等組成，他們是企業(yè)專門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的人員，是國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策在本單位的具體貫徹執(zhí)行者，是本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體落實(shí)者，是企業(yè)安全生產(chǎn)的“保護(hù)神”。因此對(duì)這部分人員的選拔是安全管理隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，企業(yè)的的主要領(lǐng)導(dǎo)要著眼于企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全、杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生的大局，要選拔一些有知識(shí)、有膽識(shí)、年富力強(qiáng)，責(zé)任心強(qiáng)，敢說(shuō)敢管，具有一定的煙花爆竹安全管理知識(shí)和現(xiàn)代安全管理意識(shí)的人員擔(dān)任安全管理工作，同時(shí)將那些唯唯喏喏，不敢得罪人的，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢說(shuō)，事不關(guān)己、高高掛起，及發(fā)現(xiàn)隱患當(dāng)沒(méi)事、大大列列、不拘小節(jié)的人，調(diào)離該崗位。有條件的可以公開(kāi)聘用具有注冊(cè)安全工程師資格的人員擔(dān)任企業(yè)的專職安全管理人員，同時(shí)企業(yè)要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，有成績(jī)要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，出現(xiàn)問(wèn)題要其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，通過(guò)制度來(lái)提高安全管理人員的責(zé)任心和責(zé)任感。
三是抓好煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。安全生產(chǎn)管理人員知識(shí)水平的高低、工作責(zé)任心的強(qiáng)弱，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)起著重要作用。要正確履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)具備煙花爆竹經(jīng)營(yíng)方面的安全知識(shí)和管理能力。但這部分人員的安排都是企業(yè)內(nèi)部自定，人員的素質(zhì)能力參差不齊，有的企業(yè)按規(guī)定配齊了人員，卻是全而不健，無(wú)法將安全監(jiān)管工作落實(shí)到位。企業(yè)經(jīng)營(yíng)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。這就迫切要求主要負(fù)責(zé)人掌握與本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的安全生產(chǎn)知識(shí)。對(duì)一個(gè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人來(lái)講，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，是最基本的要求，也是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保證。專職安全管理人員深入在企業(yè)的各個(gè)階層，這部份人員必須具有與之工作相適應(yīng)的安全管理知識(shí)和能力，在日常工作中要會(huì)管，敢管，管到位，在細(xì)微中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題，消除事故隱患，確保企業(yè)安全�？傊敕ㄔO(shè)法，采取一切行之有效的措施，因此，必須要重視對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的安全知識(shí)水平和安全管理能力，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)消除事故隱患，保障企業(yè)單位的安全生產(chǎn)，保障職工人身安全和健康。教育培訓(xùn)可以采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”及通過(guò)書(shū)本、網(wǎng)絡(luò)等渠道攝取知識(shí)，提高能力。同時(shí)政府職能部門(mén)制定定期培訓(xùn)提高的教育培訓(xùn)管理目標(biāo)，要定期對(duì)這部分人員進(jìn)行考核，要求做到培訓(xùn)取證上崗，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，取不到安全資格證書(shū)的要求企業(yè)調(diào)離工作崗位，依法按規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行加壓，從制度上加以約束。
四是在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造出一個(gè)安全管理人員正確行使權(quán)力的氛圍。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，難免個(gè)別企業(yè)員工可能萌生輕視、忽視、藐視安全生產(chǎn)的思想的現(xiàn)象，主要的原因是當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)教育工作仍存在不少的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)當(dāng)成一勞永逸的工作；企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)沒(méi)有規(guī)劃性，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容不能適應(yīng)企業(yè)擴(kuò)張水平和管理水平的發(fā)展需要；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)對(duì)象的覆蓋面不足，容易出現(xiàn)“重在對(duì)安全管理人員及企業(yè)經(jīng)營(yíng)主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，輕對(duì)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。”的局面；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)投入不足，安全教育培訓(xùn)資質(zhì)不強(qiáng)，培訓(xùn)裝備不足，企業(yè)各級(jí)人員得不到更高水平安全知識(shí)技術(shù)的培訓(xùn)；各級(jí)員工安全學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足，員工安全素質(zhì)沒(méi)有得到真正提高。因此在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，安全管理人員在履行自己的本職職責(zé)時(shí)難免會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題和矛盾，無(wú)法將工作落實(shí)到位。要解決這一問(wèn)題，一是企業(yè)要建立健全各種相應(yīng)的規(guī)章制度，做到事事有章可循，人人能按章辦事。二是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)安全管理人員給予大力支持，尤其是對(duì)一些職工違規(guī)違章處罰決定權(quán)方面，授予他們一定的尚方寶劍，同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部，相對(duì)地提高安全管理人員的地位和待遇，自然地工作威信能夠得到提高，安全管理工作的落實(shí)也水到渠成。三是搞好企業(yè)職工的全員教育，按計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)，并保證教育質(zhì)量，通過(guò)教育提高職工的安全意識(shí) ，使全體職工對(duì)安監(jiān)工作又愛(ài)又敬，從心底支持。四是加大安全投入，給安全管理人員配備必要的工具、設(shè)備、裝備，以利工作正常開(kāi)展。
總之幫助煙花爆竹批發(fā)企業(yè)建立一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的專職安全管理隊(duì)伍，通過(guò)企業(yè)自我管理，提高防事故能力，減少事故災(zāi)害，是加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全監(jiān)管的重要舉措。當(dāng)然，安監(jiān)部門(mén)還要加強(qiáng)監(jiān)督管理，跟蹤檢查指導(dǎo)，徹底杜絕事故災(zāi)害的發(fā)生。
（陳永瑞） |
