昨日，省法制辦在杭州召開(kāi)《浙江省煙花爆竹安全管理辦法》立法聽(tīng)證會(huì)，包括王幫俊、陳章壽7位市民代表在內(nèi)的20位參與立法聽(tīng)證人員，就加強(qiáng)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用安全等問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。
參與聽(tīng)證會(huì)的其他代表包括煙花爆竹生產(chǎn)、銷售及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)人員，另外還有監(jiān)管部門和法律專家。
在對(duì)煙花爆竹燃放管理中，新法草案中首次提出，在當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府確定限制或禁止燃放煙花爆竹時(shí)間、地點(diǎn)和種類的基礎(chǔ)上，居民委員會(huì)（社區(qū)）、村民委員會(huì)和其他組織可以通過(guò)公約等形式進(jìn)一步明確煙花爆竹燃放的時(shí)間、地點(diǎn)和種類。
背景
我省是煙花消費(fèi)大省
我省雖是煙花爆竹生產(chǎn)小省，卻是消費(fèi)大省。來(lái)自我省權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至今年7月31日，我省現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)9家，煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)132家（其中一家為專門從事進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)）、煙花爆竹長(zhǎng)期性零售經(jīng)營(yíng)單位17436家（春節(jié)期間新增煙花爆竹季節(jié)性零售經(jīng)營(yíng)單位約1萬(wàn)家）。
省內(nèi)流通的煙花爆竹95%以上來(lái)自省外生產(chǎn)企業(yè)。由于歷史原因和高額利潤(rùn)的誘惑，我省煙花爆竹非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)非常猖獗，主要表現(xiàn)在非法儲(chǔ)存、超范圍經(jīng)營(yíng)、無(wú)證銷售、三無(wú)產(chǎn)品、非法運(yùn)輸煙花爆竹、使用偽造經(jīng)營(yíng)許可證從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況。
近年來(lái)，特別是2005年以來(lái)，全省煙花爆竹安全生產(chǎn)事故得到有效控制，但煙花爆竹燃放特別是非法產(chǎn)品爆炸導(dǎo)致人員傷亡的事故每年仍有發(fā)生：2005年1月10日，慶元縣松源鎮(zhèn)百丈巷一村民私藏在民宅中的煙花爆竹發(fā)生爆炸，造成3人死亡，兩人受傷；2005年11月14日臺(tái)州路橋區(qū)新橋鎮(zhèn)下村橋村一村民在結(jié)婚燃放煙花爆竹時(shí)，發(fā)生爆炸，導(dǎo)致1人死亡；2007年5月3日，諸暨大唐鎮(zhèn)發(fā)生一起因燃放非法煙花爆竹產(chǎn)品致1人死亡的燃放安全事故；同年6月26日，余杭區(qū)喬司鎮(zhèn)喬安路34號(hào)煙花爆竹非法儲(chǔ)存點(diǎn)發(fā)生煙花爆竹爆炸事故，造成1人死亡。
煙花爆竹作為傳統(tǒng)民俗產(chǎn)物，如何避免煙花爆竹在經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放過(guò)程中出現(xiàn)的安全問(wèn)題，這已成為我省有關(guān)部門監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
焦點(diǎn)
聽(tīng)證圍繞三大焦點(diǎn)進(jìn)行
昨日下午的立法聽(tīng)證會(huì)主要圍繞三大焦點(diǎn)進(jìn)行，內(nèi)容涵蓋煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用安全各個(gè)環(huán)節(jié)�！�
焦點(diǎn)一：是否允許生產(chǎn)企業(yè)將煙火藥、黑火藥、引火線委托其他單位和個(gè)人加工，或者將生產(chǎn)作業(yè)流程中帶藥工序以承包、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人加工。
回應(yīng)：作為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的代表，杭州市安監(jiān)局法規(guī)處劉輝光處長(zhǎng)認(rèn)為，煙花爆竹屬于易燃易爆產(chǎn)品，必須實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度，因此不能將煙火藥、黑火藥、引火線或者生產(chǎn)流程中帶藥程序以各種承包、租賃、聯(lián)營(yíng)等委托或轉(zhuǎn)移給其他單位、個(gè)人加工�！ �
焦點(diǎn)二：批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)合同是否有必要進(jìn)行登記；煙花爆竹外包裝的封簽是否需要全省統(tǒng)一；《辦法》(草案)對(duì)煙花爆竹儲(chǔ)存管理的有關(guān)規(guī)定是否合適？
回應(yīng)：“煙花爆竹生產(chǎn)至少要經(jīng)過(guò)72道程序，帶藥程序只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)”，生產(chǎn)廠家代表洪裕斌表示，每個(gè)程序只要由有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)加工，就能發(fā)揮最大的資源優(yōu)勢(shì)。至于對(duì)煙花爆竹外包裝封簽是否要全省統(tǒng)一，聽(tīng)證會(huì)代表均表示統(tǒng)一，并且一致認(rèn)為這可以打擊假冒偽劣�！�
焦點(diǎn)三：14歲以下未成年人燃放煙花爆竹是否都需要監(jiān)護(hù)人或者其他成年人陪同、指導(dǎo)和看護(hù)；縣級(jí)以上人民政府如何確定限制或者禁止燃放煙花爆竹時(shí)間、地點(diǎn)和種類比較合適；規(guī)定社區(qū)或者村民委員會(huì)以公約等形式明確煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類是否可行？
回應(yīng)：“未成年人燃放煙花爆竹需要監(jiān)護(hù)人或其他成年人陪同、指導(dǎo)和看護(hù)，這是必須的”，律師代表徐宗新認(rèn)為，這有利于保護(hù)未成年人并強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人責(zé)任。不過(guò)徐宗新同時(shí)提出，我國(guó)對(duì)未成年人年齡限制定為18周歲以下，而10周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)。因此，為何將燃放煙花爆竹時(shí)需要監(jiān)護(hù)人或其他成年人在場(chǎng)的未成年人年齡定在14周歲以下，還值得商討。
討論
對(duì)煙花爆竹是“禁”還是“限”？
家住凱旋路的市民代表張利忠，用自己身邊朋友的遭遇來(lái)表達(dá)自己限制煙花爆竹的觀點(diǎn)。他說(shuō)就在去年他親眼目睹了兩起身邊的火災(zāi)，它們都是因婚慶燃放煙花爆竹引起的，其中一位朋友從去年10月家里因別人燃放煙花爆竹被燒毀，到現(xiàn)在還沒(méi)搬回家住。
張利忠主張，不但要對(duì)煙花爆竹燃放的時(shí)間和地點(diǎn)要限制，對(duì)煙花爆竹的品種也要限制，而且有關(guān)部門要采取嚴(yán)格的執(zhí)法措施。
“煙花爆竹的存在有百害而無(wú)一利”，市民代表王勝俊的說(shuō)法有些極端，他說(shuō)燃放煙花爆竹帶來(lái)的唯一“益處”就是增加幾個(gè)清潔工的就業(yè)機(jī)會(huì)。
市民代表陳章壽則建議，在確保安全的前提下，政府平時(shí)可以開(kāi)放一個(gè)專門的場(chǎng)地，進(jìn)行銷售燃放，但絕對(duì)不能將煙花爆竹外帶。這就如同游泳館一般，可以收費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)有專業(yè)的人員進(jìn)行指導(dǎo)，提供市民一個(gè)實(shí)踐、消遣娛樂(lè)的專門場(chǎng)地，上述開(kāi)放性措施可以減少很多地下環(huán)節(jié)。
陳章壽還拿北京奧運(yùn)會(huì)煙花燃放來(lái)作比喻，他說(shuō)北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)閉幕式煙花燃放并不集中在鳥(niǎo)巢，在北京城區(qū)各處也同時(shí)燃放，這樣看上去不安全，但其實(shí)安保措施提前到位，反而更安全了，因?yàn)槌锁B(niǎo)巢之外，人們?cè)谄渌胤揭餐瑫r(shí)可以欣賞到焰火。
參加旁聽(tīng)的何吉老人有幸獲得發(fā)言機(jī)會(huì)。他認(rèn)為，杭州春節(jié)允許燃放煙花爆竹的時(shí)間太長(zhǎng)，應(yīng)該縮短。何吉老人同時(shí)建議燃放煙花應(yīng)該按時(shí)、定點(diǎn)、指定環(huán)境，并且派專人負(fù)責(zé)，開(kāi)辟公交煙花專車，到錢塘江、七堡、九堡一線燃放，而且煙花銷售點(diǎn)也就設(shè)在燃放點(diǎn)內(nèi)，出來(lái)不準(zhǔn)帶煙花爆竹。
還有聽(tīng)證代表認(rèn)為，對(duì)于煙花爆竹，除了安全問(wèn)題之外，還應(yīng)關(guān)注燃放煙花爆竹所導(dǎo)致的噪聲、空氣污染等環(huán)境問(wèn)題。
此外，參與聽(tīng)證會(huì)的人員還提出了比較有建設(shè)性的意見(jiàn)，從事煙花爆竹銷售的朱志海認(rèn)為，除了未成年人，酒后燃放也應(yīng)該予以限制。也有人指出用安全替代品代替?zhèn)鹘y(tǒng)的煙花爆竹，用高科技手段模擬煙花爆竹的聲音，禁止生產(chǎn)殺傷力大，安全隱患比較高的煙花。
社區(qū)公約能否約束煙花爆竹燃放？
在立法聽(tīng)證會(huì)中，首次提出如果規(guī)定社區(qū)或者村民委員會(huì)以公約等形式明確煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類是否可行？
市民代表蔣壽英認(rèn)為，現(xiàn)在燃放煙花爆竹規(guī)格和能量越來(lái)越大，應(yīng)實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)燃放，尤其在社區(qū)應(yīng)劃出一定的地方，不論是婚喪還是其他節(jié)日喜慶，燃放煙花爆竹都要進(jìn)行申請(qǐng)，而且要由社區(qū)進(jìn)行公示后，在相關(guān)人員監(jiān)督的情況下進(jìn)行燃放。
市民代表張利忠則進(jìn)一步提出，不僅大量燃放煙花爆竹要申請(qǐng)，家庭小量的燃放也要實(shí)行申報(bào)制度。
浙江京衡律師集團(tuán)的徐宗新律師認(rèn)為，以社區(qū)公約的形式來(lái)約束煙花爆竹是一種創(chuàng)新。來(lái)自金華市安監(jiān)局的伍麗華局長(zhǎng)則提出了自己的擔(dān)憂，她認(rèn)為，社區(qū)公約是必要的，但將安全監(jiān)督交由社區(qū)管理則不可行，并且管理辦法對(duì)未按規(guī)定存放煙花爆竹處罰的部門不明確，容易引起執(zhí)法過(guò)程中的扯皮現(xiàn)象。
評(píng)價(jià)
立法吸收民意 增加政府決策透明度
聽(tīng)證會(huì)20位代表發(fā)言結(jié)束后，省法制辦主任孫志丹做了會(huì)議的總結(jié)。他充分肯定了參加聽(tīng)證會(huì)人員發(fā)表的看法，認(rèn)為他們都做了充足的準(zhǔn)備、發(fā)言簡(jiǎn)要明了、針對(duì)性很強(qiáng)。他指出，參加人員各抒己見(jiàn)，并且有兩點(diǎn)是共同的，都對(duì)此草案的必要性給予了認(rèn)同，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理立法和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全呼聲比較高。省法制辦將逐條梳理，認(rèn)真研究，積極采納接受合理意見(jiàn)。
孫志丹表示，本次聽(tīng)證會(huì)主要有兩個(gè)目的，一方面體現(xiàn)政府決策的透明度，有利于加強(qiáng)立法的針對(duì)性、有效性、可操作性；另一方面可借此提高群眾的參與意識(shí)和法制意識(shí)。會(huì)后，還將廣泛采用意見(jiàn)征詢會(huì)，專家認(rèn)證研討會(huì)等多種形式，在反復(fù)探討研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善修改。
與會(huì)聽(tīng)證代表認(rèn)為，政府部門對(duì)民眾普遍關(guān)注的法律事項(xiàng)進(jìn)行聽(tīng)證，是非常有必要和值得贊許的，這可以使人們與即將出臺(tái)的新法進(jìn)行充分互動(dòng)。聽(tīng)證既是聽(tīng)取民意的過(guò)程，也是民意消化和接受法律的過(guò)程。在進(jìn)行公開(kāi)、透明、廣泛的意見(jiàn)征集后，一方面政府降低了決策風(fēng)險(xiǎn)，另一方面市民百姓也提高了對(duì)新法的認(rèn)識(shí)，有利于未來(lái)現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行。(2910701)
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