為在全省深入開展煙花爆竹安全生產執(zhí)法行動、治理行動和宣傳教育行動，嚴厲打擊非法違法生產經(jīng)營煙花爆竹行為、深化隱患排查治理工作、提高企業(yè)生產經(jīng)營和全民燃放煙花爆竹安全意識，促進我省煙花爆竹安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。依據(jù)《湖北省人民政府關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（鄂辦發(fā)〔2009〕號）、《安全生產法》、《煙花爆竹安全管理條例》，并結合《2009年全省危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點》，制訂本方案。
一、工作目標
通過深入開展煙花爆竹安全生產經(jīng)營“三項行動”，進一步落實黨和國家關于加強安全生產工作的方針政策和法律法規(guī)，牢固樹立安全發(fā)展理念，煙花爆竹企業(yè)從業(yè)人員安全意識、安全技能得到提高；加大安全生產執(zhí)法力度，建立規(guī)范的安全生產法治秩序；促進安全生產責任制落實，治理糾正違規(guī)違章行為，煙花爆竹企業(yè)主要負責人、安全管理人員、危險工序作業(yè)人員持證上崗率達到100%，建設項目“三同時”達到100%。真正解決安全生產薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，切實控制煙花爆竹生產經(jīng)營事故。
二、主要范圍和重點內容
（一）煙花爆竹安全生產“三項行動”的主要范圍。
1.煙花爆竹生產企業(yè)；
2.煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)；
3.煙花爆竹經(jīng)營（零售）點；
4.煙花爆竹A級產品；
5.煙花爆竹生產和經(jīng)營（批發(fā)）建設工程項目及設施；
6.2008年隱患排查治理不到位的企業(yè)；
7.近年來發(fā)生死亡、重傷事故的企業(yè)。
（二）煙花爆竹安全生產“三項行動”重點內容。
1.執(zhí)法行動。對以下行為依法查處：
⑴無證或證照不全從事生產、經(jīng)營、建設的；
⑵違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目改、擴建的；
⑶混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序在作業(yè)人員沒有培訓無證上崗的；
⑷瞞報事故的；
⑸重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；
⑹生產企業(yè)非法違法使用氯酸鉀生產煙花爆竹，批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者采購和銷售非法煙花爆竹產品的；
⑺轉讓、買賣、出租、出借安全生產、經(jīng)營許可證或以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產、經(jīng)營許可證從事煙花爆竹生產、經(jīng)營活動的；
⑻向未取得煙花爆竹安全生產許可證的單位和個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的；
⑼煙花爆竹生產、經(jīng)營企業(yè)在安全生產、經(jīng)營許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產或經(jīng)營的；
⑽其他非法違法生產、經(jīng)營、建設行為。
2.治理行動。對以下狀況進行嚴格治理：
⑴企業(yè)安全生產：
①生產企業(yè)安全生產工藝布局、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動保護用品配備不符合規(guī)定要求的；
②內外部安全距離、工房建筑結構、防護屏障不符合國家有關要求，消防、防雷、防靜電設施不達標，受自然災害威脅而未落實防范措施的；
③危險工房內機械和電氣設備安裝不符合規(guī)范要求，安全防護措施不到位的；
④危險品中轉工（庫）房、總倉庫與其生產規(guī)模和品種不相適應的；
⑤制（裝）藥工房內的藥物粉塵未及時清理（洗），含藥廢水不妥善收集處理，在非危險生產區(qū)進行危險生產作業(yè)或在危險等級低的工房進行危險等級高的工序作業(yè)的；
⑥經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)倉儲設施與其經(jīng)營規(guī)模和產品品種不相適應。零售點安全條件、儲存量不符合有關規(guī)定要求的；
⑦安全管理制度不健全、責任不明確、措施不落實，應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；
⑧安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金繳納等經(jīng)濟政策落實不到位，從業(yè)人員繳納工傷保險不符合要求的；
⑨超范圍、超定員、超藥量、改變工房用途和違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律以及不嚴格執(zhí)行高溫、雷雨天氣停產等規(guī)章制度的；
⑩生產企業(yè)原材料購入、批發(fā)企業(yè)產品購買檢測檢驗制度和流向登記制度不落實，生產企業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀或批發(fā)企業(yè)經(jīng)營含有氯酸鉀產品的；
⑵政府安全監(jiān)管：
①未制訂和落實煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點布局不合理，沒有引入適度競爭機制的；
②安全生產和經(jīng)營許可審查（審理）把關不嚴的；
③新（改、擴）建設項目“三同時”工作落實不好，對安全評價機構評價質量把關不嚴的；
④不積極主動開展氯酸鉀專項治理工作和藥物安全抽檢的；
⑤對違法違規(guī)企業(yè)處罰不嚴格的。
3.宣傳教育行動。重點開展以下宣傳教育活動：
⑴大力宣傳安全發(fā)展科學理念，推進安全文化建設；
⑵積極宣傳煙花爆竹安全生產經(jīng)營法律法規(guī)、標準規(guī)范，增強安全法治意識；
⑶在煙花爆竹生產經(jīng)營企業(yè)中積極開展安全生產誠信承諾活動；
⑷宣傳貫徹新修訂的《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》和《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》；
⑸落實全員培訓制度，強化企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，舉辦1期煙花爆竹安全監(jiān)管人員業(yè)務知識培訓班；
⑹深化氯酸鉀專項治理工作，對違規(guī)使用氯酸鉀的生產企業(yè)或經(jīng)營含有氯酸鉀產品的批發(fā)企業(yè)，在省局網(wǎng)站上公示其違規(guī)、處罰情況；
⑺深入開展“安全生產月”等集中教育宣傳活動，進一步增強監(jiān)管隊伍、全體從業(yè)人員的安全生產意識。
三、工作步驟
煙花爆竹安全生產“三項行動”要貫穿全年安全生產工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合煙花爆竹安全生產經(jīng)營規(guī)律特點，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
（一）進一步細化方案，開展自查自糾（5月10日前）。
1.根據(jù)全國安全生產電視電話會議部署和《湖北省人民政府辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》，結合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，各地區(qū)、各有關部門要進一步細化煙花爆竹“三項行動”方案。各市（州）、直管市和神農架林區(qū)細化后的煙花爆竹“三項行動”方案5月10日前報省安委會辦公室。
2.各地區(qū)、各有關部門、各單位要按照煙花爆竹“三項行動”內容要求，抓好組織發(fā)動，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂詳細的整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發(fā)生。
（二）加強督促檢查，全面推進各項工作（5月11日至9月底）。
1.各地區(qū)針對煙花爆竹生產經(jīng)營存在的非法違法行為，落實地方政府安全監(jiān)管責任，發(fā)揮煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度作用，強化聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊各類非法違法生產、經(jīng)營、建設行為。
2.嚴密防范因暴雨、雷電、洪水、山體滑坡等自然災害引發(fā)的生產事故。
3.通過組織開展安全生產月等宣傳活動，進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業(yè)安全教育，提高從業(yè)人員安全素質。
4.各地區(qū)在9月中旬之前組織開展煙花爆竹安全生產大檢查，為迎接國務院安委會專項督查活動做準備，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
（三）深化“三項行動”，鞏固擴大成果（10至12月）。
1.各地區(qū)針對四季度煙花爆竹生產經(jīng)營旺季的來臨，非法違法生產、儲存、銷售煙花爆竹活動猖獗等情況，要進一步加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能。依據(jù)煙花爆竹年度執(zhí)法計劃，打擊各種非法違法行為，落實防火、防爆、防靜電、防塵、防超量儲存、防超載運輸?shù)雀鞣N規(guī)定，切實消除事故隱患。
2．各地要對煙花爆竹安全生產“三項行動”開展情況進行全面總結，并于12月底前書面報省安委會辦公室。
四、工作要求
（一）加強領導，明確責任。各地公安、交通、質監(jiān)、安監(jiān)、工商等職能部門，要在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織領導下，認真組織實施煙花爆竹安全生產“三項行動”。
明確牽頭單位和責任分工，落實聯(lián)席會議制度，加強聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查，切實將政府領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任分別落實到實處。
（二）突出重點，強化監(jiān)管。各地要切實加強對煙花爆竹安全生產“三項行動”的監(jiān)督檢查和指導。按照新（改、擴）建設項目安全“三同時”工作要求，嚴把煙花爆竹生產經(jīng)營企業(yè)“硬件”關。整治“三超一改”和“三違”現(xiàn)象，逐步建立規(guī)范安全生產秩序。深化氯酸鉀專項治理工作，依法打擊非法違法生產經(jīng)營行為，嚴格落實《煙花爆竹安全管理條例》有關處罰規(guī)定。加大煙花爆竹生產銷售旺季、夏季高溫、雷雨期間等重點時段的安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
（三）加強宣傳，營造氛圍。各地要充分運用黨委、政府宣傳思想文化資源和教育培訓資源，利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等各種媒體，大力宣傳煙花爆竹安全生產“三項行動”的目標、范圍、重點、要求及其重大意義。廣泛發(fā)動群眾，增強自覺推進煙花爆竹安全生產“三項行動”的積極性和主動性，發(fā)揮群眾民主監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報非法違法生產、經(jīng)營、建設行為和事故隱患。對煙花爆竹安全生產“三項行動”實施不力、走過場的單位公開曝光，逐步在全省營造政府重視、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的安全發(fā)展良好氛圍。
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