法制網(wǎng)北京7月26日訊 記者蔡巖紅 針對近日頒布實(shí)施的《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，為深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確理解，國家安監(jiān)總局今天給予進(jìn)一步解讀。
《十條規(guī)定》的主要內(nèi)容由5個必須和5個嚴(yán)禁組成，抓住了煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)安全的主要矛盾和關(guān)鍵問題。
必須依法設(shè)立、證照齊全有效。未依法設(shè)立、證照不全、證照失效以及“一證多廠”和“掛靠”形式從事煙花爆竹生產(chǎn)的，都屬非法生產(chǎn)。非法生產(chǎn)行為一直是引發(fā)事故，特別是較大以上群死群傷事故的主要原因之一�！笆晃濉逼陂g至2012年，全國因非法生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)事故造成的死亡人數(shù)高達(dá)全部煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故死亡人數(shù)的36.7%。近年來，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)許可證過期后脫離監(jiān)管，繼續(xù)進(jìn)行非法生產(chǎn)活動，引發(fā)了多起較大甚至重大事故。
必須確保防爆、防火、防雷、防靜電設(shè)施完備。防爆、防火、防雷、防靜電等安全設(shè)備設(shè)施是煙花爆竹企業(yè)最重要安全基礎(chǔ)設(shè)施，必須確保齊備、完好，才能有效預(yù)防事故發(fā)生以及防止事故傷亡損失擴(kuò)大。
必須確保中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫滿足生產(chǎn)安全需要。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行工（庫）房用途及定員、定量規(guī)定。一些企業(yè)“三庫”儲存能力不足，是出現(xiàn)改變工（庫）房用途、超量儲存等重大隱患的主要原因之一，一旦發(fā)生事故勢必導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。
必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班和職工進(jìn)出廠登記制度。這項(xiàng)制度不落實(shí)，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等活動脫離管理，放任員工違章、違規(guī)作業(yè)，勢必導(dǎo)致事故發(fā)生。職工進(jìn)出廠登記制度是企業(yè)對職工管理的基本要求，是及時準(zhǔn)確掌握企業(yè)內(nèi)人員情況的主要手段，企業(yè)負(fù)責(zé)值班的領(lǐng)導(dǎo)必須準(zhǔn)確掌握當(dāng)日在崗職工的情況，這對事故狀態(tài)下科學(xué)施救具有重要意義。
必須確保全員培訓(xùn)合格和危險工序持證上崗。煙花爆竹生產(chǎn)從業(yè)人員，特別是危險工序作業(yè)人員，掌握必要的安全知識、技能，是預(yù)防事故發(fā)生的重要一環(huán)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全監(jiān)管部門考核合格，取得安全資格證；從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險工序和煙花爆竹倉庫保管、守護(hù)的特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)知識培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作證。
嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包分包、委托加工和違規(guī)使用氯酸鉀。煙花爆竹企業(yè)轉(zhuǎn)包分包、委托加工屬違法違規(guī)行為，主要包括：將企業(yè)違法轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人；將部分工（庫）房、一條生產(chǎn)線或某個生產(chǎn)品種分包給其他單位或個人；企業(yè)多股東各自分別組織生產(chǎn)經(jīng)營；向其他企業(yè)甚至是農(nóng)戶等下單生產(chǎn)以及接受委托加工生產(chǎn)。此類行為不僅導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確、不落實(shí)，還伴生非法生產(chǎn)、經(jīng)營行為，因此應(yīng)重點(diǎn)打擊治理。
嚴(yán)禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途。超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途（統(tǒng)稱“三超一改”）行為，是煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)過程中常見的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，也是煙花爆竹企業(yè)發(fā)生較大以上事故和一般事故升級擴(kuò)大的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，2012年4起較大以上煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)事故中，有3起均存在“三超一改”行為。
嚴(yán)禁高溫、雷雨天氣生產(chǎn)作業(yè)。高溫、受潮均可導(dǎo)致藥物過熱、能量集聚，從而引發(fā)爆炸；雷電擊發(fā)也極易引起藥物和煙花爆竹產(chǎn)品發(fā)生爆炸。因此，《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》明確規(guī)定，直接接觸煙火藥的操作工序室溫超過34℃、其他危險工序室溫超過36℃，以及雷電、暴風(fēng)雨等惡劣天氣，應(yīng)當(dāng)停止生產(chǎn)作業(yè)活動，以防事故發(fā)生。這一規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行。
嚴(yán)禁違規(guī)檢維修作業(yè)和邊施工邊生產(chǎn)。隨著煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程和煙花爆竹企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工作的推進(jìn)，因機(jī)械設(shè)備違規(guī)檢維修作業(yè)和違反規(guī)定邊施工、邊生產(chǎn)引發(fā)的事故有所增加，有必要引起高度重視，采取針對性防范措施。煙花爆竹企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)期間，必須停止一切生產(chǎn)活動，嚴(yán)禁邊施工邊生產(chǎn)。否則，一是違反了“三同時”規(guī)定；二是施工作業(yè)和危險品生產(chǎn)作業(yè)混雜在一起，相互影響，管理混亂，極易發(fā)生事故。
嚴(yán)禁串崗和無關(guān)人員進(jìn)入廠區(qū)。嚴(yán)禁串崗和無關(guān)人員進(jìn)入廠區(qū)是針對煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)場所安全管理提出的禁令性措施。煙花爆竹生產(chǎn)剛剛由家庭作坊改造為工廠化，從業(yè)人員安全意識差，廠區(qū)人員進(jìn)出管理不嚴(yán)，作業(yè)人員隨意串崗和無關(guān)人員擅自進(jìn)入廠區(qū)現(xiàn)象較多，必須嚴(yán)格杜絕。 |
