11月20日，陜西蒲城縣興鎮(zhèn)一村民涉嫌非法儲存的煙花爆竹藥劑發(fā)生爆炸，造成2人死亡5人受傷3人失蹤。
就在此前不久的11月13日，省安全生產(chǎn)委員會召開了煙花爆竹專題會議，安排部署煙花爆竹專項整治工作。副省長、省安委會主任李金柱出席會議。省級領(lǐng)導(dǎo)出席煙花爆竹專題會議，這在我省屬于首次。
今年幾起典型事故的連續(xù)發(fā)生，使我省的煙花爆竹安全生產(chǎn)成為全國關(guān)注的一個熱點。
典型事故折射嚴(yán)峻形勢
“今年以來，我省煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢雖然明顯好轉(zhuǎn)，但問題仍然很多，引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患大量存在，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。”李金柱指出。
今年2月1日，連霍高速公路三門峽義昌大橋發(fā)生一起煙花爆竹運(yùn)輸爆炸事故，導(dǎo)致義昌大橋部分坍塌，該案涉及我省渭南市蒲城縣宏盛花炮制造有限公司非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
4月22日，河南省公安廳高速交警總隊在京港澳高速公路豫冀收費(fèi)站查獲一輛非法運(yùn)輸煙花爆竹車輛，該案涉及我省蒲城縣鮑寨煙花有限公司向未取得運(yùn)輸許可的非危險運(yùn)輸車輛發(fā)運(yùn)煙花爆竹。
6月27日至7月3日，在公安部治安管理局暗查組對我省渭南市蒲城縣5家煙花爆竹企業(yè)的暗訪抽查中，共發(fā)現(xiàn)33處安全隱患，并特別指出：個別地方存在“打擊非法活動停留在打擊非法企業(yè)上，對合法企業(yè)的非法行為袒護(hù)、縱容”的現(xiàn)象。
7月29日至8月1日，在國家安全監(jiān)管總局第六督查組對我省的督查檢查中，督查組專門針對公安部暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，再次對安康、寶雞、渭南等地區(qū)的9家煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行了專項檢查，并對查出的27處安全隱患以及渭南市蒲城縣興鎮(zhèn)煙花爆竹銷售“一條街”非法違法經(jīng)營等突出問題予以通報。
9月30日至10月2日，國家安全監(jiān)管總局暗查組對渭南市蒲城、富平兩縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、蒲城縣興鎮(zhèn)煙花爆竹銷售“一條街”以及富平縣2家煙花爆竹零售點進(jìn)行了暗查暗訪，查出煙花爆竹企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、零售等方面存在大量的安全隱患。
10月9日起，省安監(jiān)局派出工作組，再次對渭南市煙花爆竹整治工作進(jìn)行了檢查督查。通過檢查反饋的情況來看，蒲城、富平兩縣煙花爆竹企業(yè)“三超一改”等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為仍然存在。
“煙花爆竹屬特殊高危行業(yè)，生產(chǎn)成本低、工藝簡單，且隱蔽性強(qiáng)，加之受利益的驅(qū)動，非法違法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，造成安全監(jiān)管的難度不斷增大，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻�！笔“踩a(chǎn)監(jiān)督管理局局長趙政才表示。
失之于寬失之于軟的監(jiān)管之失
截至2013年11月4日，全省共有取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)157家，取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)企業(yè)141家。
從2004年安監(jiān)部門接管煙花爆竹監(jiān)管工作以來，我省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)完成了由千家萬戶家庭作坊式生產(chǎn)經(jīng)營到工區(qū)化改造，再由2000多家工區(qū)到工廠化改造，近兩年又下功夫狠抓了企業(yè)整頓提升和涉藥工序機(jī)械化改造，企業(yè)數(shù)量大幅度減少，規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)和經(jīng)營批發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和安全監(jiān)管水平有了較大提高，煙花爆竹生產(chǎn)安全事故呈整體下降趨勢。特別是2013年以來，我省進(jìn)一步推動煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大對煙花爆竹安全監(jiān)管力度，有效防范生產(chǎn)安全事故。截至10月底，全省煙花爆竹行業(yè)共發(fā)生各類安全事故1起、死亡1人，同比分別下降66.7%和80%，安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定向好的態(tài)勢。
但是，我省煙花爆竹行業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出問題。
――安全基礎(chǔ)薄弱、從業(yè)人員素普遍偏低的現(xiàn)狀沒有改變；企業(yè)主體責(zé)任不落實，制度不健全、標(biāo)準(zhǔn)不高和管理不規(guī)范等問題依然突出；企業(yè)安全管理水平低，作業(yè)人員多為農(nóng)村婦女和年齡偏大人員，安全意識差，習(xí)慣性違規(guī)違章問題大量存在。
――非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)膯栴}屢禁不止。許多煙花爆竹企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員法律意識弱，分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”，以及使用非危險貨物運(yùn)輸車輛進(jìn)行運(yùn)輸?shù)葐栴}突出。另外，由于煙花爆竹制作方法簡單，制作原料易于獲取，非法生產(chǎn)有利可圖，加之我省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整頓關(guān)停力度不斷加大，非法生產(chǎn)問題更加突出。
――產(chǎn)品流向和合同管理制度落實不到位。從近期一些事故案件和督查發(fā)現(xiàn)的問題來看，許多制度措施執(zhí)行不嚴(yán)格，一些煙花爆竹產(chǎn)品不張貼標(biāo)簽登記流向、不簽訂買賣合同或簽訂合同不規(guī)范，一些地區(qū)有許多企業(yè)冒牌生產(chǎn)，產(chǎn)品包裝、標(biāo)識不合格。
――一些地區(qū)執(zhí)法檢查流于形式。一些地區(qū)基層安全監(jiān)管人員能力水平不高，安全檢查規(guī)范性和針對性不強(qiáng)，監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格的問題不同程度地存在。
“近半年的時間沒有整改到位，究其原因，就是我們思想上不重視，認(rèn)識上不到位，監(jiān)管上失之于寬、失之于軟�！崩罱鹬赋�。
黨政同責(zé)下的嚴(yán)厲整治
目前，已進(jìn)入煙花爆竹產(chǎn)銷旺季，為切實加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，徹底消除存在的問題隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生，經(jīng)省政府研究決定，從即日起至2014年2月底，在全省范圍深入開展煙花爆竹專項整治活動。
據(jù)悉，此次專項整治要始終圍繞“整頓提升、減少數(shù)量、規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)管”的目標(biāo)，到明年2月底之前，將全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在的157家減少到125家，其中渭南市控制在100家以內(nèi)，其余各市原則上不再新建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。
據(jù)了解，本次專項整治嚴(yán)格落實“六個嚴(yán)禁”、“四個一律”�！傲鶄�嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁無證上崗和聘用殘疾、未滿18周歲或65歲以上人員；嚴(yán)禁34℃以上和0℃以下從事帶藥工序作業(yè)和機(jī)械設(shè)備帶故障運(yùn)行；嚴(yán)禁帶火源、移動通信設(shè)備或無防火罩車輛進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)、庫區(qū)；嚴(yán)禁買賣半成品和盜用、假冒其他企業(yè)商標(biāo)；嚴(yán)禁向無資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人銷售產(chǎn)品；嚴(yán)禁使用、委托無運(yùn)輸資質(zhì)單位或個人運(yùn)輸煙花爆竹產(chǎn)品。
“四個一律”就是對存在以下情形的企業(yè)，一律依法予以關(guān)閉。即：無證、證照不全從事生產(chǎn)、銷售活動的；倒賣、租借、轉(zhuǎn)讓、偽造安全生產(chǎn)許可證的；轉(zhuǎn)包、分包生產(chǎn)廠區(qū)、工房和庫房的；超許可范圍、超藥量、超人員，擅自改變工房用途或使用氯酸鉀等禁用藥物生產(chǎn)煙花爆竹的。
本次整治還將建立安監(jiān)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合工作機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，始終保持對煙花爆竹“打非治違”的高壓態(tài)勢，對非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)刃袨�，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
從現(xiàn)在起到春節(jié)是煙花爆竹生產(chǎn)銷售旺季，我省將在通往外地的運(yùn)輸?shù)缆芬O(shè)立檢查站點，凡是手續(xù)不全、產(chǎn)品不合格的，現(xiàn)場查處。
李金柱表示，煙花爆竹安全生產(chǎn)工作要取得實效，關(guān)鍵是嚴(yán)格監(jiān)管，狠抓落實，全面落實安全監(jiān)管、部門綜合監(jiān)管、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，切實做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。 |
